שיא של טריליון דולר בסבסוד דלק מאובנים לשנת 2022

על פי דו"ח סובסידיות דלק מאובנים של סוכנות האנרגיה הבינלאומית (IEA) בשנת 2022, הסובסידיות העולמיות לדלק מאובנים יוכפלו ב-2022 בהשוואה לשנה הקודמת ויגיעו לשיא של טריליון דולר בכל הזמנים.

באופן מרומז ומפורש, IEA קורא לממשלות להגביל באופן דרסטי את סובסידיות דלק מאובנים וחשמל ולתעדף צעדים להגברת המעבר הירוק וצורות אנרגיה חלופיות ונקיות יותר.

הסכם האקלים של גלזגו הדגיש את הצורך בביטול הדרגתי של סובסידיות דלק מאובנים, מה שיכול להיות צעד בסיסי לקראת מעבר מוצלח לאנרגיה נקייה. עם זאת, משבר האנרגיה העולמי הנוכחי הדגיש גם כמה מהאתגרים הפוליטיים להפיכת המהלך הזה למציאות. דו"ח ה-IEA מכיל מספר המלצות לרפורמה בסבסוד האנרגיה שיסייע למדינות ולכלכלות להתמודד טוב יותר עם משבר האנרגיה הנוכחי.

מחירי הדלקים המאובנים היו גבוהים ביותר ותנודתיים ביותר בשנת 2022, כאשר שוקי האנרגיה נכנסו ללחץ מהפלישה של רוסיה לאוקראינה – קיצוץ חד במיוחד באספקת הגז הרוסית לאירופה. עם זאת, במדינות רבות, המחירים שצרכנים שילמו בפועל עבור דלקים אלו נותרו ברמות נמוכות בהרבה.

מספר מדיניות נועדה להגן על הצרכנים מפני עליית מחירים, אך הדבר הוביל לשמירה מלאכותית על התחרותיות של דלקים מאובנים מול חלופות שונות בעלות פליטה נמוכה.

על פי הערכת ה-IEA העדכנית, הסובסידיות העולמיות לצריכת דלק מאובנים זינקו בשנת 2022 ליותר מ-1 טריליון דולר, ללא ספק הסובסידיות הגדולות ביותר אי פעם.

סובסידיות לגז, חשמל ונפט

על פי הערכות מוקדמות של הסוכנות, הסובסידיות לצריכת גז וחשמל יותר מהכפילו את עצמן בשנת 2022 לעומת 2021, בעוד שאלו לנפט גדלו בכ-85%. הסובסידיות התרכזו בעיקר בשווקים מתעוררים ובכלכלות מתעוררות, ויותר ממחציתן היו במדינות המייצאות דלק מאובנים.

בנוסף לסבסוד הצריכה הללו, ה-IEA רשמה יותר מ-500 מיליארד דולר בהוצאות נוספות להורדת חשבונות החשמל ב-2022, בעיקר בכלכלות מתקדמות, מתוכם כ-350 מיליארד דולר באירופה בלבד.

עלויות אלו אינן נחשבות על ידי ה-IEA כסובסידיות לצריכת דלק מאובנים מכיוון שמחירי משתמש קצה ממוצעים עדיין גבוהים מספיק כדי לכסות את שווי השוק של דלק זה. באירופה, ניתוח ראשוני מראה שהמחירים הממוצעים של משתמשי קצה היו קרובים, בחלק מהמקרים, למחירי ההשוואה בשוק.

נטל פיסקלי

עם זאת, העלות של הפחתת חשבונות האנרגיה מהווה נטל פיסקאלי משמעותי עבור ממשלות, וכפי שקורה לעתים קרובות עם צעדים כאלה, התערבויות אלה לא תמיד היו ממוקדות היטב, נכתב בדו"ח ה-IEA. יתרה מכך, כפי שהודגש, קיים סיכון שהתמריץ להשתמש באנרגיה בצורה יעילה יותר או לעבור לדלקים נקיים יותר עלול להצטמצם.

בנובמבר 2021, הסכם האקלים של גלזגו קרא למדינות "להוציא בהדרגה סובסידיות של דלק מאובנים לא יעיל תוך מתן תמיכה ממוקדת לעניים והפגיעים ביותר".

דו"ח ה-IEA מראה כי שלל צעדים חדשים ננקטו על ידי ממשלות במספר מדינות במהלך השנה האחרונה כדי להגביל את העברת מחירי הדלק המאובנים הגבוהים לצרכנים. חלק מהצעדים הללו עשויים להיראות כהכרח חברתי או פוליטי, לאור הקשיים שעלולים לנבוע מחשיפה מלאה של משקי בית ועסקים למחירים מונעי שוק. אבל היקף הצעדים הללו הוא עדיין סימן מדאיג למעבר לאנרגיה ירוקה, מציינים ב-IEA, ומוסיפים כי בעוד שצעדים רבים אחרים שננקטו על ידי ממשלות האיצו את המעבר הזה, התערבויות המחיר פעלו בכיוון ההפוך, והעדיפו מאובנים ודלקים מזהמים. .

לקחים ממשבר האנרגיה
כפי שהודגש בהסכם האקלים של גלזגו, הפסקת סובסידיות דלק מאובנים היא מרכיב בסיסי במעבר מוצלח של אנרגיה נקייה.

במשבר אנרגיה, ממשלות נותנות עדיפות להגנה על הצרכנים מפני ההשפעות המזיקות של המחירים על פני התחייבות לביטול סובסידיות. זה היה בולט מאוד בשנת 2022 והוביל לעלייה חדה בסבסוד דלק מאובנים וצעדים אחרים להגבלת ההשפעה על חשבונות החשמל.

הדבר הגביל את המצוקה למשקי הבית והשוק, אך הפחית את התמריץ לצרכנים לחסוך באנרגיה או לעבור למקורות אנרגיה חלופיים – ונקיים יותר, ובכך דחה פתרון סופי למשבר. היא גם רוקנת משאבים ציבוריים שאפשר היה לבזבז במקום אחר, כולל המעבר לאנרגיה נקייה.

לפי ה-IEA, הקפיצה בסבסוד דלק מאובנים בשנת 2022 מציעה כמה לקחים חשובים לגבי הסיכויים למעבר חלק וממוקד אנשים:

1. מחירי הדלקים המאובנים אינם הדרך הטובה ביותר לעודד מעבר אנרגיה נקייה.

גישות מעבר לא מאוזנות או שגויות, שבהן אספקת הדלק יורדת מהר יותר מהביקוש, מהוות סיכונים ברורים לעליות מחירים נוספות, ואין ערובה לכך שאפיזודות כאלה חיוביות באופן חד משמעי למעבר.

כפי שצוין ב-World Energy Outlook 2022, "מחירי דלק מאובנים גבוהים אינם תחליף למדיניות האקלים".

בפועל, חששות לגבי מידת הסבירות של דלקים מאובנים יכולים להפחית את תשומת הלב והכסף שהפוליטיקאים מקצים לאנרגיה נקייה. בנוסף, במקרים מסוימים (כפי שנצפתה ב-2022), הם עלולים להוביל לעלייה בשימוש בדלקים מזהמים יותר, כלומר. מעבר מגז לפחם. ולחצים אינפלציוניים מעלים את עלות ההלוואה באמצעות השקעות עתירות הון באנרגיה נקייה.

2. מחירי דלק מאובנים גבוהים פוגעים בצורה הקשה ביותר בעניים, אך סובסידיות מגן רק לעתים רחוקות על קבוצות חלשות ונוטות להועיל לעשירים יותר מבחינה כלכלית. זה הוכח שוב בשנת 2022, כאשר העדיפות הפוליטית של צעדי תמיכה מיידיים קיבלה לעתים קרובות עדיפות על המשימה הכואבת יותר של תיעול התמיכה למקום שבו היא נחוצה ביותר.

3. עדיף להוציא כסף על שינויים מבניים מאשר על סיוע חירום.

עדיף להשתמש במשאבים כדי לדחוף לשינויים המספקים הגנה ארוכת טווח מפני תנודתיות במחירי הדלק. משמעות הדבר היא ייצוב מחירי השוק באמצעות מגוון רחב יותר של מדיניות ואמצעים כדי לאפשר למשקי בית ולתעשייה לבחור מקורות אנרגיה נקיים יותר. זה יהפוך ציוד ושירותים בעלי יעילות גבוהה, עם פליטות נמוכות לזמינים ויעזור לצרכנים עניים יותר לעמוד בעלויות מראש של השקעות אלו.

נ.ב. מבחינה זו, האיחוד האירופי הוא האזור המושפע ביותר מהטלת סנקציות כלכליות נגד רוסיה. ארצות הברית, הודו, סין ורוסיה, להיפך, הרוויחו כסף על הסנקציות הללו. במילים אחרות, מנהיגות אירופה ביצעה "מבצע כלכלי מפואר" להחלשת כלכלתה.

Source link