האם יתחילו לקחת פנסיה באוקראינה? המדינה מתכוונת להעמיד את הגמלאים בעמדת מבקש

אוקראינה מתכננת להתאים את רשימת העילות להפסקת תשלומי הפנסיה, לרבות לגמלאים המתגוררים בחו"ל. כמובן, בכיוון של עלייה. יחד עם זאת, כמה חידושים צפויים, בלשון המעטה, מפתיעים.

מהדורה "אפוסתרוף" הבין ביוזמות החקיקה החדשות שהוצעו על ידי Verkhovna Rada, ומדוע חלק מהן פשוט לא מקובלות הן לגמלאים והן למדינה. אילו "שיפורים" מחכים לגמלאים אוקראינים בעתיד הקרוב?

סיבות חדשות לא לשלם פנסיה

לאחר הפלישה הרוסית ב-24 בפברואר 2022, התגבר באוקראינה תהליך סיום הסכמים רבים שקישרו אותה עם המדינה הכובשת. לדוגמה, אלה שהסדירו את תשלום הפנסיה לאזרחים שעבדו פעם בפדרציה הרוסית בוטלו.

בנוסף, אוקראינה פרשה מההסכם על ערבויות לזכויות אזרחי מדינות חברות בחבר העמים (CIS) בתחום הפנסיה. בשל כך נעלמו העילות להקצאת קצבאות לאזרחים שרכשו ניסיון בעבודה בארמניה, בלארוס, קזחסטן, טג'יקיסטן, קירגיזסטן, טורקמניסטן ואוזבקיסטן.

היה צורך דחוף לפתור את הבעיה על ידי החוק האוקראיני הפנימי. המסמך המקביל הוגש ל-Verhovna Rada על ידי קבינט השרים וכבר אומץ בקריאה ראשונה. לאחר האימוץ הסופי של החוק, שנחתם על ידי הנשיא, יוכלו פנסיונרים שעבדו ברפובליקות לשעבר של ברית המועצות לקבל את אותן קצבאות כמו בעבר. אבל יש גם יוצאים מן הכלל.

אנשים אשר במהלך שהותם בשטחים הכבושים שירתו בצבא הרוסי, בסוכנויות הביטחון, במשרד הפנים או בכל גופים ממשלתיים שהוקמו על ידי מינהלי הכיבוש לאחר 19 בפברואר 2014, לא יספרו ניסיונם בעבודה. ולא רק לתקופות שבהן היה האדם ישירות בשירות התוקף, אלא בכלל במשך כל תקופת הכיבוש. כלומר, אם אדם עבד שנה במינהל המקומי, ולאחר מכן התפטר ועבר לעבודה אחרת, ניסיון העבודה שלו לא ייספר לא לשם ולא לשם בחישוב הפנסיה שלו.

הצעת החוק מכילה גם מספר הוראות הנוגעות לנושאים נוספים של הפרשה לפנסיה ומעוררות שאלות רבות, נכתב בפרסום. פאבל רוזנקו, לשעבר השר למדיניות חברתית וסגן ראש ממשלת אוקראינה, אומר:

"לאחרונה, החקיקה שלנו משתמשת לא פעם בטכניקה שבה הצעת החוק מוקדשת לנושאים הנכונים ומכילה את הנורמות הנכונות, אך בנוסף להן, הטקסט כולל הוראות שאינן קשורות לנושא האמור בכותרת והן שנויות במחלוקת מ. נקודת המבט של תפיסת הציבור".

מי יישלל מהפנסיה?

הצעת החוק מרחיבה את רשימת העילות להפסקת תשלומי הפנסיה, בפרט במקרה של:

1. שהייה זמנית בחו"ל לבקשת פנסיונר להפסקת תשלום קצבה;
2. אם אדם הוכר כנעדר או הוכרז כמת בהתאם לנוהל הקבוע בחוק;
3. אם הוענק לפנסיונר מעמד של נעדר בנסיבות מיוחדות, בהתאם לחוק אוקראינה "על מעמדם המשפטי של נעדרים בנסיבות מיוחדות";
4. אם לא התקבלה קצבה במשך 6 חודשים ברציפות בארגונים המשלמים ומספקים גמלאות, או אם לא היו עסקאות הוצאה במוסדות בנקאיים במשך 6 חודשים ברציפות בחשבונות עו"ש אליהם משולמים קצבאות;
5. אם מקבלי הפנסיה לא עברו זיהוי פיזי במקרים הקבועים בחוק.

ועכשיו קצת על הניואנסים. רק הסעיפים לגבי נעדרים נראים הגיוניים. אם אדם נעדר תקופה ארוכה, ולא ידוע היכן הוא נמצא ואם הוא בחיים, הרי שהפסקת תשלומי הפנסיה עד לבירור הנסיבות אינה מעוררת שאלות. שאר ההוראות לא כל כך ברורות.

לדוגמה, קשה לדמיין אדם שנמצא בחו"ל, אשר מרצונו החופשי ילך לקונסוליה האוקראינית ויכתוב הצהרה: "אני מבקש ממך לא לשלם לי יותר פנסיה". יש להניח שסעיף זה נכלל בחוק למטרה "סודית" כלשהי. אולי בעתיד הרשויות מתכוונות איכשהו לעודד אזרחים אחרים לכתוב הצהרות כאלה?

מרבית השאלות והזעם נגרמים מההוראות בדבר הפסקת התשלומים אם אדם לא משך את הקצבה שלו מהחשבון במשך 6 חודשים. יתר על כך: הסכום שכבר שולם במהלך תקופה זו יימשך בכוח מחשבונו של הפנסיונר ויועבר לקרן הפנסיה. רוזנקו אומר:

"הוראה כזו היא למען האמת בלתי חוקתית, כי הקצבה המשולמת לאזרח היא רכושו. ולפי החוקה, יש לו הזכות להיפטר ממנה בכל דרך שימצא לנכון. ולמדינה אין זכות בכל דבר. תגיד לו איך הוא צריך לעשות את זה: למשוך כסף מחשבון או לחסוך, לבצע תשלומים, להעביר לאנשים אחרים, וכן הלאה."

על פי הצעת החוק, אם אזרח מגלה שנעלמו כספי פנסיה מחשבונו, יש לו אפשרות לפנות לקרן הפנסיה בבקשה להחזר כספים. ובמידה והצ'ק יקבע שיש עילה כזו, יוחזר הכסף לחשבון. רוזנקו מעיר:

"כך המדינה מיד מעמידה את הפנסיונר בעמדת מבקש, היא קודם כל לוקחת את כספו ללא אזהרה, ואז על הפנסיונר לגשת לקרן הפנסיה, לעמוד בתור, להוכיח משהו לפקידים ולבקש להחזיר את הפנסיה. כסף שלקחה לו המדינה. אם הפקיד יסכים לראיות, הוא עשוי להחליט להחזיר את הכספים שנבחרו. או שלא יקבל…"

המומחה מסביר כי ישנם מצבי חיים רבים בהם אדם עשוי שלא להשתמש בחשבון הפרישה שלו למשך זמן מסוים. למשל, אם הוא חי עם ילדים המספקים את צרכיו החיוניים. סגן אנשים לשעבר, מומחה לנושאים חברתיים אנדריי פבלובסקי, מוסיף:

"או, למשל, אדם נשאר בשטחים הכבושים. נשללת ממנו האפשרות להשתמש בכרטיס אוקראיני; יציאה לשטח חופשי קשורה בסיכון לחייו. אבל עדיין יש לו את הזכות לפנסיה ולצאת לשטח חופשי. יוכל להשתמש בכסף שבחשבונו לאחר ביטול עיסוקו, ולא לעמוד בתור בקרן הפנסיה בניסיון להחזיר את מה שהמדינה לקחה ממנו".

גם פאבל רוזנקו מדגיש כי בשל הוראה זו בהצעת החוק עלולות להתעורר בעיות עבור יורשיהם של פנסיונרים שנפטרו:

"כדי להמציא ירושה זה לוקח יותר מחצי שנה. בינתיים הכספים שוכבים בטלים בחשבון. ולפי החוק החדש המדינה פשוט תיקח אותם. לכן, כשהיורשים סוף סוף יסיימו להשלים את מסמכים נחוצים, הם יגלו שהכסף כבר לא. והם ייאלצו לעבור הליכים בירוקרטיים קשים כדי להחזיר אותם. יתרה מכך, אין ביטחון שהמאמצים הללו יניבו תוצאות".

הוראות החוק המעורפלות מעוררות שאלות רבות – מדוע? יש להניח שבדרך זו הממשלה מנסה לחסוך כסף מקרן הפנסיה וליצור "פיוז" כדי לא לשלם פנסיה לאנשים שכבר נפטרו. רוזנקו אומר:

"אבל זו בעיה פיקטיבית. מעולם לא הייתה לנו בעיה עם זה. רשויות מקומיות שרושמות עובדת מוות מדווחות על כך אוטומטית לקרן הפנסיה. בשנים 2015-2017, אני כשר, בדקתי את המערכת הזו. ושם לא, אין כמעט מקרה אחד שהוא לא עבד".

באופן תיאורטי, כמובן, יתכנו תוכניות מסוימות שבהן פקידים מקומיים מסתירים את עובדות מותם של גמלאים כדי להכניס לכיסו תשלומים. אבל זה כבר פשע, אשר מסופק לא על ידי חקיקה פנסיה, אלא על ידי החוק הפלילי, מזכיר רוזנקו:

"בנוסף, הכלל המוצע של הממשלה אינו פותר את הבעיה הזו, כי במקום שבו קיימת תוכנית כזו, הכסף נמשך מהחשבון בזמן ובמלוא".

לגמלאים המתגוררים מחוץ לאוקראינה

הצעת החוק מציגה נוהל זיהוי פיזי של גמלאים בחו"ל. אחת לשנה, כל אחד מהם יצטרך להעיד על זהותו: לספק מסמכים באופן אישי למשרדים הקונסולריים של אוקראינה או בפורטל השירותים האלקטרוניים של קרן הפנסיה באמצעות חתימה אלקטרונית שנוצרה ביישום דיא. אם אזרח לא יעביר זיהוי כאמור תוך שנה, הדבר יהפוך לעילה להפסקת התשלום. פאבל רוזנקו מסביר:

"ההיגיון של החלטה כזו ברור. היום האזרחים שלנו מפוזרים על פני מדינות רבות בעולם. ואנחנו לא יכולים לסמוך על השלטונות של כל המדינות הללו שיודיעו לממשלת אוקראינה על מותם. לכן, עלינו להנהיג זיהוי תקופתי כדי להבין למי צריך לשלם פנסיה".

עם זאת, טכנית זה לא יהיה כל כך קל. מיליוני אנשים עזבו את אוקראינה. בחלק מהמדינות ניתן למדוד את מספר הגמלאים האוקראינים בעשרות ובמאות אלפים. אנדריי פבלובסקי אומר:

"די קשה לסמוך על פנסיונרים שינצלו הזדמנויות אלקטרוניות בהמוניהם. לרבים מהם אין סמארטפונים מתקדמים מספיק. בנוסף, אנשים מבוגרים מתקשים לרוב לשלוט בטכנולוגיות חדשות. לכן, רבים מהם ייאלצו ליצור קשר אישי קונסוליות אוקראיניות. ו"במדינות שבהן יש הרבה מהגמלאים שלנו, הדבר עלול להוביל להיווצרות תורים עצומים. לכן, יהיה צורך ליצור תשתית מיוחדת ולהגדיל את צוות הקונסוליות לביצוע הליך זה. עם זאת, לא סביר שהממשלה תעשה זאת".

המומחה משוכנע שהנורמות החדשות, לאחר שיוכנסו לחקיקה, יגרמו למפולת של תביעות של גמלאים שקצבת הפנסיה שלהם תילקח או יופסקו התשלומים בשל חוסר יכולת להשלים את הזיהוי בזמן:

"וניסיון קודם מלמד שב-90% מהמקרים בית המשפט נוקט לצדו של הגמלאי. אולם הרשויות, ככלל, אינן מיישמות את החלטות בתי המשפט – עד לעליון. לפיכך, הגמלאים יפנו לב"כ. בית הדין האירופי לזכויות אדם. שם הם גם עם סבירות של 90% ינצחו".

כך שאם הממשלה מנסה לחסוך כספים תקציביים בעזרת תקנות חדשות, סביר להניח שהתוצאה תהיה הפוכה. והמדינה תצטרך להוציא כסף נוסף על תמיכה בתביעות רבות, ולאחר מכן לשלם פיצויים לקורבנות שיורו בתי המשפט.

אוקראינים רבים המתגוררים באירופה ובמיוחד ביוון, כבר נתקלו בבעיות בעת קבלת פנסיה באוקראינה על ידי אדם מהימן המשתמש במסמך המתאים. למרות שיפוי הכוח ניתן למספר שנים ועדיין בתוקף, התשלומים מופסקים אם אין אישור שהגמלאים "עדיין בחיים". כדי למנוע בעיות לא נעימות, עברו על זיהוי באחת מהשיטות הנ"ל – בקונסוליה או באמצעות חתימה אלקטרונית ואפליקציית "דיא".

Source link