עתידו של אזור שנגן בסכנה(?)

אירועי ההגירה האחרונים בגרמניה ובהונגריה הטילו ספק רציני לגבי עתידו של אזור שנגן המונה 420 מיליון איש.

האם יתכן שאזור שנגן, המייצג את אחד ההישגים המוחשיים והידועים ביותר של האינטגרציה האירופית, נמצא בחירוף נפש? שְׁאֵלָה euronews.

גם במהלך המשבר הפיננסי הקשה לפני עשר שנים האיחוד האירופי ניסה בכל כוחו להציל את ההישג שלו – גוש האירו. באותה תקופה, שנגן הוכיח את עצמו כעמוד התווך לשמירה על סחר חלק.

אוּלָם הגעתם ההמונית של מבקשי מקלט ב-2015 העלתה את סדר היום הפוליטי והביאה את ההגירה לקדמת הבמה. ממשלות נאבקו להרגיע ציבור בוחרים זועם, והעדיפו צעדים קצרי טווח. הונגריה, אוסטריה, סלובניה, דנמרק ושוודיה היו בין אלה שציינו את זרם חסר תקדים של מהגרים להכניס בדיקות גבולות זמניותובכך להרוס אשליות לגבי חוסר ההפרה של מרחב שנגן.

המכה הבלתי צפויה הבאה הגיעה מגפת COVID-19. באותו זמן, מדינות שניסו להכיל את התפשטות הנגיף הקטלני, סגר את הגבולות. בבריסל קיוותה שעם תחילת החיסונים, שיעור ההיארעות יירד והתנועה החופשית תיפתח מחדש בגוש. התקוות היו מוצדקות, אבל… לא לאורך זמן. שוב הנושא של בלתי מעורערת גידול זרמי ההגירה לאיחוד האירופי.

אֶשׁתָקַד מספר בקשות המקלט מגיע ל-1.12 מיליון – הנתון הגבוה ביותר מאז 2016! מהולנד ועד איטליה, הרשויות המקומיות התלוננו על צפיפות במרכזי קליטת פליטים. הבחירות הביאו לתמיכה מוגברת במפלגות הקשוחות ובמפלגות הימין הקיצוני, והרעיון שהיה פעם בלתי מתקבל על הדעת של העברת הליכי מקלט למדינות אחרות נכנס למיינסטרים.

על הרקע הזה זה קרה פיגוע בסולינגן, גרמניהשהרג שלושה אנשים באוגוסט. ארגון הטרור "המדינה האסלאמית" לקח אחריות על הדקירה, והפשע בוצע על ידי אזרח סורי שבקשתו למקלט נדחתה בעבר בצו לחזור לבולגריה, המדינה הראשונה לכניסה לאיחוד האירופי.

אי גירוש מיידי עורר מחדש את הוויכוח על הגירה: השמרנים מתחו ביקורת על הממשלה הפדרלית של הקנצלר שולץ ודרשו פתרונות חדשניים. שולץ הבטיח קו קשה יותר והורה להחמיר את הבדיקות בגבולות היבשתיים של המדינה. ננסי פסר, שרת הפנים הגרמנית, אמרה לפני כמה ימים:

"אנו רוצים לצמצם את ההגירה הבלתי חוקית. לשם כך, אנו נוקטים בצעדים נוספים החורגים מהצעדים המקיפים הנוכחיים".

דונלד טוסק, ראש ממשלת פולין, כינה את החלטת הרשויות הגרמניות "בלתי מתקבלות על הדעת": "מדובר בהשעיה דה פקטו של הסכם שנגן בקנה מידה גדול". א אוסטריה הדגישה כי היא לא תקבל אף מהגר שידחה על ידי גרמניה.

הנציבות האירופית זהירה מאוד בהערותיה כדי לא לאכזב את הבירה החזקה ביותר של הגוש, ברלין: על פי קוד הגבול של שנגן, למדינות החברות יש את הזכות לבצע בקרות גבולות פנימיות כדי לחסל "איום רציני, בין אם מתקנת הציבור או מביטחון הפנים, כאשר יש צורך ומידתיות".

המבשרים הקודרים העמיקו לאחר מכן האיומים של הונגריה לשלוח מהגרים בלתי חוקיים לבלגיה כנקמה על קנס של 200 מיליון יורושהוטל על ידי בית המשפט האירופי. גם בודפשט זוכה לביקורת על הרחבת תוכנית הכרטיס הלאומי שלהם לאזרחי הפדרציה הרוסית ובלארוס. לטענת הנציבות האירופית, הדבר יאפשר עקיפת סנקציות ועלול לאיים על ביטחון אזור שנגן כולו.

בבסיסו בדיקות הגבולות הפנימיות מנוגדות לרוח שנגןאשר נתפס כאזור משותף ללא ביקורת דרכונים, כך שאזרחים יכלו לנסוע בנוחות ל-29 מדינות, לפעמים אפילו בלי להציג מסמכים כלשהם.

הפרויקט מבוסס על מאמצים קולקטיביים לשלוט בגבולות החיצוניים ולהבטיח יחס הוגן למבקשי מקלט. המדינות החברות סומכות זו על זו שתעשה את עבודתן ויישמו את החוקים הרלוונטיים לפני מתן אישור כניסה.

ההיגיון של שנגן נחקר בפומבי על ידי כמה מדינות חברות, כמו אוסטריה והונגריה, הטוענות שהאיחוד האירופי לא הצליח לאבטח את גבולותיו החיצוניים, וכתוצאה מכך, לא היה מסוגל להתמודד עם הגירה בלתי חוקית.

נתוני הנציבות האירופית מראים שמאז 2006, המדינות החברות הגישו 441 הודעות לחידוש בדיקות הגבולות, כאשר רק 35 מהן הוגשו לפני 2015. בדיקות תקפות כעת בשמונה מדינות שנגן, כולל גרמניה. נתונים אלה מפריכים את הרעיון שביקורת הגבולות "צריכה להיות חריגה ולשמש רק כמוצא אחרון", כפי שנאמר בקוד הגבול שנגן, ומדגימים באיזו רחבה האמצעי מיושם מעבר לתקופה החוקית של ששת החודשים.

בדו"ח שפורסם באפריל, הנציבות האירופית כינתה את התופעה הזו "עניין מדאיג במיוחד". קרא למדינות לנטוש בהדרגה את הפיקוח הזמני "לפתרון משותף בר-קיימא יותר לבעיות נפוצות."

באופן מסורתי, המדינות החברות נרתעו למדי להיענות לקריאות מהאיחוד האירופי בנושאים שהם שומרים עליהם בקנאות כסמכויות לאומיות. ההתנגדות לביטול ביקורת הגבולות מתועדת היטב: בשנת 2022 קבע בית הדין האירופי לצדק כי אוסטריה הרחיבה באופן בלתי חוקי אזורי שליטה עם הונגריה וסלובניה. עם זאת, וינה ממשיכה להשתמש בהם, תוך שימוש בסיבות שונות כדי להצדיק זאת.

למדינות שנגן יש את הזכות להנהיג בדיקות זמניות בגבולות הפנימיים. אך חוקיות בדיקות הגבולות איננה המרכיב היחיד הנבדק: גם יעילותן בבלימת ההגירה הבלתי חוקית שנויה במחלוקת, כאשר הבדיקות מתבצעות בדרגות שונות של אינטנסיביות ובדיקה. ד"ר סיילה הייניקוסקי, חוקרת בכירה במכון הפיני לעניינים בינלאומיים, אמרה ל- Euronews:

"אני בספק אם מדינות שנגן ירצו לבטל את ביקורת הגבולות בעתיד הקרוב בגלל האות שזה ישלח. בדיקות מבוצעות לרוב באקראי, למטרות סמליות: להראות לאזרחים, למדינות אחרות באיחוד האירופי ולמהגרים פוטנציאליים. מצב חריג באירופה שהממשלה שמה לב אליו".

המדינות החברות נאחזות ב"מוצא אחרון" זה. מוקדם יותר השנה הם נתנו הסכמה סופית רפורמה בקוד גבולות שנגןאשר מאריכה את מסגרת הזמן החוקית לביקורת הגבולות משישה חודשים לשנתיים, שאותן ניתן להאריך פעמיים לשישה חודשים נוספים אם מדינה תטען כי נותר איום ביטחוני.

השינויים מכילים גם הוראות על מצבי חירום בריאותיים ומאבק בהגירה אינסטרומנטלית, המרחיבות את הסמכויות הלאומיות לשלוט בתנועות, לרבות על ידי צמצום מספר נקודות המעבר הגבול.. יש לציין כי מדינות מעודדות להשתמש ב"אמצעים חלופיים" לפני שהם פונים לביקורת גבולות.

ההחלטה הגרמנית, שהתקבלה לאחר כניסת הגרסה המתוקנת לתוקף, מלמדת כי התיאבון ל"צעדים חלופיים" אלה נותר נמוך. אחרי הכל, אזור שנגן הוא מבנה שנוצר מרצון פוליטי: ניתן לתקן אותו או אפילו לבטלו. אלברטו-הורסט ניידהרדט, מנתח מדיניות בכיר במרכז המדיניות האירופי, אומר:

"אסור לשכוח ששנגן נוצר מהסכם בין-ממשלתי. ההיסטוריה של שנגן קשורה קשר הדוק להיסטוריה של מערכת המקלט של האיחוד האירופי, מה שאומר שהיא מבוססת על ההיגיון של ביקורת גבולות מוכוונת בטחון. שנגן לא על אבל האחרון "האירועים מראים שהרעיון שהרפורמות האחרונות יכולות לשמר את האזור חסר הגבולות ככזה היה אשליה. עתידו של שנגן צפוי להישאר לא יציב ולא בטוח".

Source link