יוון מציעה לתת למדינות האיחוד האירופי את האפשרות בשעת חירום להשעות זמנית את קבלת בקשות המקלט ולעבור לחזרה המואצת של המהגרים המגיעים.
יוזמת ראש הממשלה קיריאקוס מיצוטקיס שהוצג על ידי שר ההגירה והמקלט היווני ת'אנוס פלוריס בפגישה של שרי הפנים וההגירה של האיחוד האירופי בלוקסמבורג.
אתונה מציעה ליצור מיוחד מנגנון חירום אירופישניתן להפעיל במקרה של לחץ הגירה חריף בגבולות החיצוניים של האיחוד האירופי.
מה בדיוק מציעה יוון?
לפי ההודעה משרד ההגירה והמקלט היווניאין להשתמש במנגנון החדש בעת עלייה רגילה במספר הכניסות, אלא במצב חירום.
כדי להשיק אותו, אתונה מציעה להשתמש בקריטריונים כמותיים ואיכותיים כאחד.
- עלייה חדה במספר הכניסות מעבר לגבול החיצוני של האיחוד האירופי;
- עומס יתר של תשתית קליטה מקומית;
- אינדיקציות לכך שמדינה שלישית או מבנים מאורגנים מקלה על תנועת אנשים;
- שימוש בזרימת הנדידה ככלי לחץ או איום היברידי.
לאחר הכרה רשמית במצב זה, מדינת האיחוד האירופי יכולה לעבור זמנית למשטר מיוחד.
שלושה מדדים עיקריים
ההצעה היוונית מספקת שלושה מכשירים עיקריים:
- השעיה זמנית של קבלת בקשות מקלט;
- הליכי החזרה מזורזים הגיע;
- חיבור מיידי פרונטקס לתמיכה מבצעית של הגבול החיצוני.
הנקודה הראשונה היא המשמעותית ביותר. כעת, גם בזמן משבר ההגירה, החקיקה האירופית קובעת הליכים מיוחדים ומואצים, אך אינה מעניקה למדינה זכות אוטומטית פשוטה להפסיק לחלוטין לקבל בקשות להגנה בינלאומית.
מדוע אתונה רואה את הכללים הנוכחיים לא מספיקים
חָדָשׁ הסכם האיחוד האירופי בנושא הגירה ומקלט רק החל להיות מיושם במלואו 12 ביוני 2026.
יש לה כבר משטר מיוחד למצבי משבר, הגעות המוניות של מהגרים ומה שנקרא אינסטרומנטליזציה של הגירה על ידי מדינות שלישיות.
בפרט, מדינות רשאיות להאריך את מגבלות הזמן לרישום בקשות, להרחיב את יישום נוהל הגבול, להשתמש בהליכי החזרה מואצת ולקבל סיוע נוסף של האיחוד האירופי.
עם זאת, ממשלת יוון רואה ביכולות אלו לא מספיקות במצב של נהירה מסיבית פתאומית.
"במקרים כאלה, יש צורך במעקב גבולות מוגבר והשעיית מקלט", הסביר פלוריס לקראת פגישת שרים בלוקסמבורג.
דוגמה לכך הייתה Ceuta
אחד הטיעונים של אתונה היה האירועים בספרדית Ceuta – מובלעת של האיחוד האירופי בחוף צפון אפריקה.
על פי נתונים שצוטטו על ידי רויטרס, בסוף יולי יותר מ 72 אלף מהגרים. רובם חזרו לאחר מכן, אך נותרו כ-10 אלף.
הצד היווני סבור שמצבים בסדר גודל כזה צריכים להיחשב לא רק כעניין של מקלט, אלא גם כסוגיית חירום להגנה על הגבול החיצוני של האיחוד האירופי.
יוון כבר יישמה אמצעי דומה
עבור יוון עצמה, הרעיון הזה אינו תיאורטי בלבד.
בקיץ 2025לאחר עלייה חדה במספר הכניסות לכרתים דרך הנתיב הצפון אפריקאי, הפרלמנט היווני הנהיג משטר מיוחד למשך שלושה חודשים.
עִם 14 ביולי 2025 היכולת להגיש בקשה להגנה בינלאומית הושעתה עבור אנשים שהגיעו באופן בלתי חוקי דרך הים מצפון אפריקה. נקבע כי הם יוחזרו לארץ מוצאם או יציאתם ללא רישום בקשת מקלט.
מאוחר יותר, הרשויות עשו חריגים לקטגוריות מסוימות של אנשים פגיעים במיוחד.
הוא רושם את הנוהג הזה בדוח שלו. סוכנות המקלט של האיחוד האירופי (EUAA).
יש תמיכה, אבל עדיין לא התקבלה החלטה
משרד ההגירה היווני אמר כי ההצעה קיבלה תמיכה של רוב נרחב של המדינות החברות. רויטרס מנסחת את תוצאת המשא ומתן בקפידה רבה יותר ומדווחת על תמיכה ביוזמה מספר מדינות באיחוד האירופי.
בפרט, שר ההגירה של הולנד, בארט ואן דן ברינק, אמר שבמצבים כמו מה שקרה בסאוטה, צריך קודם כל לדבר על ניהול גבולותולא על הליך המקלט הרגיל.
עם זאת, אין זכות אוטומטית להפסיק לקבל בקשות.
הנציב האירופי לענייני פנים והגירה מגנוס ברונרבהתייחס לאפשרות זו, הדגיש כי כל צעד חדש חייב לעמוד בחוק הבינלאומי וזכויות האדם הבסיסיות.
חָשׁוּב: יוון רק מציעה ליצור מנגנון כלל-אירופי חדש. החלטות האיחוד האירופי לתת למדינות את הזכות להפסיק באופן עצמאי לקבל בקשות מקלט לא מתקבל כרגע.
במקביל, האיחוד האירופי מחמיר את שיטת ההחזרות
הדיון ביוזמה היוונית מתקיים על רקע הידוק כללי של מדיניות ההגירה האירופית.
ב-1 באוקטובר, מועצת האיחוד האירופי אישרה סוף סוף כללים חדשים להחזרת זרים אשר אין להם זכות חוקית להישאר באיחוד האירופי.
הכללים החדשים יוצרים נהלי החזרה אחידים ומקנים אפשרות ליצור מה שנקרא רכזות החזרה – מרכזי החזרה במדינות שלישיות.
יחד עם זאת, מועצת האיחוד האירופי מדגישה במפורש כי נהלים חייבים להתבצע תוך ציות לזכויות יסוד.
יוון, יחד עם גרמניה, אוסטריה, דנמרק והולנד, כבר חלק מקבוצה של חמש מדינות שדנה בנפרד ביצירה מעשית של מרכזים כאלה מחוץ לאיחוד האירופי.
מה זה יכול להיות אומר עבור יוון?
עבור יוון, אימוץ מנגנון כזה יהיה חשוב במיוחד במקרה של חזרה על מצב דומה לזינוק ההגירה ב כרתים.
במקום לאמץ חוק לאומי נפרד, אתונה תרצה משטר אירופי שנקבע מראש המאפשר, אם מתקיימים קריטריונים מסוימים, להגביל זמנית את הליך המקלט הרגיל, להאיץ את ההחזרות ולבקש התערבות מבצעית של Frontex.
יחד עם זאת, מנגנון כזה יעביר חלק מהאחריות מהרמה הלאומית לרמה האירופית: יהיה צורך לאשר את מצב החירום של המצב על פי קריטריונים כלליים של האיחוד האירופי.
הערת מערכת. הצעת אתונה מראה שינוי חשוב בדיון באיחוד האירופי. המחלוקת היא כבר לא רק על חלוקת כניסות בין מדינות וזירוז הטיפול בבקשות, אלא גם האם צריכה להיות נקודה שאחריה זרימת המונים נחשבת בראש ובראשונה לחירום בגבול החיצוני. יחד עם זאת, נושא ההשעיה הזמנית של הגישה להליך המקלט הוא שנותר החלק הרגיש ביותר מבחינה משפטית ביוזמה היוונית.
More Stories
כמעט רבע מתושבי יוון הם מעל גיל 65: האם ההגירה תציל את המדינה ממחסור בעובדים?
יוון מציעה לאיחוד האירופי להשעות את בקשות המקלט בזמן משברים
יוון מתכוננת לפתוח מרכז להחזרת מהגרים מחוץ לאיחוד האירופי ב-2027